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關于在燃煤電廠推行環境汙染第三方治理的指導意見

发布者: 发布时间:2016-12-16 浏览者:6975

發改環資〔2015〕3191

  

  根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)、《國務院辦公廳關于推行環境汙染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號),爲了在燃煤電廠加快推行和規範環境汙染第三方治理工作,現提出以下指導意見。

  

  一、重要意義和總體要求

   2007-2010年,国家发展改革委联合环境保护部在电力行业开展了为期三年的燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点工作并取得成功,试点火电机组容量达到 2400万千瓦。截至2014年底,采取第三方治理方式运行的烟气脱硫特许经营规模约9700万千瓦,脱硝特许经营规模约3300万千瓦。从试点及实际应 用情况看,环境污染第三方治理有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量;有利于污染治理设施稳定达标运行;有利于引进社会资本、缓解电力企业环保设施建设 资金压力;有利于发挥环境服务公司的专业优势、促进环保服务业持续健康发展。

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神,牢固树立生态文明理念和依法治国观念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向,吸引和扩 大社会资本投入环境污染治理,创新燃煤电厂环保设施安全稳定经济达标排放运行、促进环保产业持续健康发展的第三方治理体制机制。

  (二)基本原則

  1.堅持企業自願。燃煤電廠(電力企業)和環境服務公司在自願、公平的前提下,開展互惠互利的市場化方式合作。

  2.堅持依法推行。燃煤電廠和環境服務公司在現行法律法規下開展環境汙染第三方治理合作,確保汙染物排放滿足相關法律、法規、標准、政策要求。

  3.堅持誠實守信。燃煤電廠和環境服務公司應當信守合同,全面履行合同約定的各項義務。

   (三)主要目标。到2020年,燃煤电厂环境污染第三方治理服务范围进一步扩大,由现有的二氧化硫、氮氧化物治理领域全面扩大至废气、废水、固废等环境 污染治理领域;社会资本更加活跃,资本规模进一步扩大;第三方治理相关法规政策进一步完善;环境服务公司技术水平能力不断提高,形成一批能力强、综合信用 好的龙头环保企业。

  (四)經營模式。燃煤電廠第三方治理主要分爲兩種模式。

  1.特許經營模式。燃煤電廠按約定價格(不限于環保電價熱價),以合同形式特許給環境服務公司,由專業化的環境服務公司承擔汙染治理設施的投資、建設(或購買已建成在役的汙染治理設施資産)、運行、維護及日常管理,並完成合同規定的汙染治理任務。

  2.委托運營模式。燃煤電廠按約定的價格,以合同形式委托專業化的環境服務公司承擔汙染治理設施的運行、維護及日常管理,並完成合同規定的汙染治理任務。

  二、主要內容及措施

  (一)責任劃分

   1.污染治理责任。燃煤电厂承担污染治理的主体责任;环境服务公司按照有关法律法规以及合同要求,承担约定的污染治理责任。双方按照责任归属原则对所造 成的违反法律法规要求的行为依法承担责任。环境服务公司在第三方治理过程中弄虚作假,除依照有关法律法规规定及合同要求承担责任外,对造成环境污染和生态 破坏负有责任的,还应依法承担连带责任。

  2.安全生産責任。燃煤電廠和環境服務公司應在合同中約定各自的安全生産管理職責和應當采取的安全措施,劃清責任界面。燃煤電廠對環境服務公司的安全生産工作統一協調、管理,環境服務公司應滿足燃煤電廠安全生産管理要求。

   3.经济责任。因燃煤电厂和环境服务公司双方或单方责任,造成发电机组停运、出力受阻,设备和人身事故,环境事件(超标排放、违反排污许可规定等),被 政府通报和处罚等后果,燃煤电厂和环境服务公司依照法律法规以及签订的合同要求,由责任方承担相应责任。按国家或地方政府有关规定扣减的环保电价、增收的 排污费及其它经济处罚,由责任方按照合同约定承担。

  (二)第三方治理企业选择。燃煤电厂宜采用公开招标或竞争性谈判方式确定具有独立法 人资格的环境服务公司,不得设定地域及其他歧视性条件,确定合理的投资及收益水平,避免高价低质、低价低质的恶性竞争。燃煤电厂可将环境服务公司的服务能 力与质量、技术水平、实施方案、业绩、融投资能力、信用等要素列入招标资格条件。

  (三)合同内容。燃煤电厂应当与确定的环境服务公司签 订第三方治理合同(含协议),合同应明确污染治理的责任界面(涉及资产的应明确资产权属),明确第三方治理边界条件和污染治理要求,以及燃煤电厂和环境服 务公司各自应承担的安全、环保、经济等责任。合同宜包括以下主要要素(不限于):

  1、        项目名称、内容和基本情况;

  2、        治理范围;

  3、        资产界限(特许经营)、工程界限(特许经营)、管理界限;

  4、        主要技术方案和性能指标;

  5、        项目建设(特许经营)、设计标准和要求;

  6、        项目运营与维护;

  7、        计价与结算;

  8、        经营期满后项目(资产)移交、程序和要求;

  9、        双方的权利、责任和义务;

  10、   合同的终止、转让和备案;

  11、   争议解决方式;

  12、   违约责任;

  13、   履约担保;

  14、   其他事项。

  (四)主要措施

   1.结算价格约定。以售电量和供热热量为计价基础的第三方治理项目应在合同中明确约定售电量和供热热量的范围及价格。鼓励燃煤电厂和环境服务公司在合同 中约定价格调整机制,包括调整的周期、调整的因素及启动条件等,合理确定价格调整模型;鼓励根据发电小时数或发电量实行阶梯结算价格机制。第三方治理用的 水、电、汽、气等按约定价格进行结算,推荐按厂用价格进行约定。

  2.经营期限约定。合同应明确规定第三方治理经营有效期。对采用特许经 营模式的第三方治理,经营有效期原则上与污染治理设施对应的发电机组使用期限或使用寿命相同,一般不少于15年。委托运营模式经营期限由双方商定,鼓励签 订中长期合同以发挥环境服务公司的专业优势。机组剩余寿命较短或已列入关停计划的发电机组,不宜采用特许经营,可采用委托运营模式或其他方式提高专业化管 理水平。第三方治理期限届满后,双方通过协商可以延长有效期。

  3.生産用地。燃煤電廠應無償向環境服務公司提供廠內生産用地,包括汙染治理設施用地及生産辦公占地、原材料及副産品臨時堆放場地等,環境服務公司承擔用地使用稅費。

  4.結算時間。按照汙染治理設施運行情況及合同要求,燃煤電廠應按期足額與環境服務公司進行結算。

   5.协调机制。双方应建立安全生产协商联动机制,共同解决运行管理、停运检修等可能存在的问题。环境服务公司按合同管理污染治理设施过程中,应充分发挥 设施对其他污染物的协同脱除作用,协助燃煤电厂做好污染物整体达标工作。环境服务公司应配合燃煤电厂做好环境保护执法检查工作。

  6.额 外收益(亏损)处理。环境服务公司治理取得的污染物减排量,计入燃煤电厂的排污权账户,由燃煤电厂作为排污权的交易和收益主体。环境服务公司在完成合同规 定减排任务外,通过加强管理等措施进一步降低污染排放,由这部分减排量带来的排污交易收益、排污费的缩减及其他奖励或优惠政策由燃煤电厂和环境服务公司共 同所有,具体分配应通过协商并以补偿合同方式明确。

  7.风险处理与争议处置。合同应充分考虑国家环境保护政策变化、特殊原因、不可抗力 等因素给第三方治理带来的影响。对于超出合同边界条件约定的污染物治理部分,双方应通过平等、友好协商解决,并以补充合同或协议形式解决。因一方严重违约 或其他不可抗力等原因,导致第三方治理无法继续履行合同约定义务,或者出现合同约定的提前终止协议情形的,燃煤电厂和环境服务公司可以提前终止协议,并按 照实际情况、双方协商及合同约定情况进行相应补偿。

  8.爭議期運行。如燃煤電廠和環境服務公司發生爭議,雙方在爭議解決過程中,應當繼續履行第三方合同義務,確保環境汙染治理後滿足相關要求。

  9.資料移交。第三方治理期限屆滿終止或提前終止的,雙方應當按照合同約定,以及有關法律、行政法規等規定,辦理有關設施、資料、檔案等移交、接管等手續。

  三、政策落實

  (一)價格政策。全面落實現有燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策,積極推進地方政府制定出台地方環保熱價政策。

  (二)财税政策。认真落实国家现有对資源綜合利用、环境服务等税收优惠政策,参照垃圾发电等税收优惠模式,给予第三方治理项目在增值税、企业所得税等优惠政策。

   (三)融资支持。鼓励银行业金融机构在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面依据项目及合同给予实施第三方的环境服务公司优惠,对资信良好的环境服务公 司,简化信贷申请和审核手续。鼓励银行依据项目及合同,实行应收账款、收费权质押贷款等服务。鼓励商业性融资担保机构为环境服务公司提供融资担保,支持符 合条件的主体通过发行企业债券募集资金。

  (四)獎勵。對實施第三方治理,達到相關環保標准要求的燃煤電廠,在領跑者、機組競賽等方面給予優惠政策。

  四、組織協調和監督管理

  (一)加強組織協調。發電企業集團要高度重視燃煤電廠環境汙染第三方治理工作,加強企業內部組織協調,加大工作力度,積極、穩妥、有序推進所屬燃煤電廠開展第三方治理。電網公司與發電企業要按規定及時結算上網電費(含環保電價)。

   (二)加强监督管理。国家发展改革委会同国家能源局负责指导全国范围内的燃煤电厂第三方治理活动,推动第三方治理顺利开展;国家能源局在履行电力行业管 理的同时,积极推动第三方治理工作;环境保护部负责对全国实施第三方治理的燃煤电厂的环境监管。省级发展改革部门、电力运行部门、能源管理部门要积极指 导、协调和推动地方燃煤电厂开展第三方治理,省级环境保护主管部门按照相关法律法规要求负责本地实施第三方治理燃煤电厂的环境监管。

   (三)发挥行业组织作用。委托行业协会中国电力企业联合会制定第三方治理合同范本;建立诚信体系,将第三方治理企业纳入电力行业信用体系的监管范围,实施 负面名单制度;开展全国燃煤电厂第三方治理情况调查和产业登记,并定期公开相关工作进展信息等;及时了解汇总工作中发现的困难和问题,并反馈国家发展改革 委、环境保护部、国家能源局。

  

                                                                                                                    国家发展改革委

                                                                                                                    环 境 保 护 部  

                                                                                                                    国 家 能 源 局

  

                                                                                                                   2015年12月31日

 

信息來源:(2016119  中華人民共和國國家發展和改革委員會)

 


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